近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》，對完善市場準入制度作出系統部署。更好吸引和利用外資，既需要短期施策，為外資企業排憂解困，也需要著眼長遠，持續優化營商環境，推動擴大制度型開放，全面提振外資企業在華長期發展的信心。

　　市場準入一直是外資企業在華發展重點關心的問題，也是我國推動擴大制度型開放的重要著力點。此次《意見》發布是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺政策文件，體現了我國堅定不移擴大對外開放、與外資企業共享國內發展機遇的決心，也表明我國在擴大對外開放過程中堅持以問題為導向，積極回應社會訴求和企業呼聲，將為外資企業提供更加明確和穩定的市場預期。

　　諸多制度安排將有力提升外資信心。《意見》明確，加強內外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對內外資一視同仁，確保所有經營主體在準入時和準入后的國民待遇，為各類經營主體提供更加公平的市場環境，將增強外資企業在華投資和發展信心，有助于我國加快構建更高水平開放型經濟新體制。

　　更好吸引和利用外資，要兼顧發展與安全，穩妥有序推進對外開放，為外資企業在華投資經營提供明確指引、創造更大空間。《意見》在完善市場準入制度方面的諸多部署，都體現了穩妥有序原則。

　　鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內外資準入協同模式，并提出有序放寬服務業準入限制，將有效推動海南自由貿易港和自由貿易試驗區等開放平臺結合區域特點和優勢，主動對接國際經貿高標準規則，開展先行先試和壓力測試，為外資在華創新投資方式和投資領域提供重要的試驗田。

　　對服務業領域逐步取消準入限制，設定了“不涉及國家安全、社會穩定”的前提，對關系國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，提出要兼顧社會效益和經濟效益。相關安排既促發展，又重安全，有利于推動實現開放和安全良性互動，提升在華投資效率、降低風險。服務業市場潛能巨大，外資等社會資本有較強的準入意愿，服務業有序開放有利于提升各領域服務品質，實現更高質量的服務供給，促進相關產業轉型升級和高質量發展，推動外資發揮更積極的作用。

　　吸引和利用外資是我國對外開放的重要內容。《意見》的出臺，再次彰顯中國吸引和利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變。未來，要抓好已出臺措施落實和效果評估，加快在更大范圍內推廣復制，為進一步放寬和規范市場準入提供有力支撐。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）